应急预案的编制是应急准备的核心内容之一。应急救援一般是指针对突发、具有破坏力的紧急事件采取预防、预备、响应和恢复的活动与计划。将城市重大事故应急预案分为综合预案、专项预案和现场预案三个层次，提出了城市重大事故应急预案的基本结构和基本内容要求，即基本预案加应急功能、专项危险预案、标准操作程序和配套附件，从而建立了完整、明确的城市重大事故应急预案档案体系。应急救援一般是指针对突发、具有破坏力的紧急事件采取预防、预备、响应和恢复的活动与计划。

【关键词】应急预案，重大事故，级别和结构。

1 前言

近年来，随着我国国民经济的快速增长和城市化进程的加快，城市面积、人口、产业规模和数量迅速扩大，城市功能日趋复杂。与此同时，城市面临的风险正在增加。火灾、爆炸、有毒物质泄漏、高层建筑倒塌、交通事故等人为因素在生产和生活中造成的各种安全问题和事故风险日益突出。从历史事故中汲取的无数教训表明，虽然事故不可避免，但如果及时制定有效的应急预案，及时组织应急救援，可以大大降低事故后果的严重性，甚至可以在事故发生的初期就消除事故，从而大限度地减少人员伤亡和财产损失，以及2003年12月23日开州区井喷等灾难性生命损失。可以说，应急预案的制定是应急体系建设的关键，应急准备是其核心内容之一。

应急预案是针对可能发生的重大事故或灾害，为确保应急救援行动快速、有序、有效，减少事故损失而预先制定的计划或方案。在识别和评估潜在重大危险源、事故类型、发生可能性和过程、事故后果和影响严重程度的基础上，提前对应急机构和职责、人员、技术、设备、设施、物资、救援行动及其指挥协调等做出具体安排。它规定了在突发事故发生之前、期间和刚刚发生之后，由谁负责做什么，什么时候做，以及相应的策略和资源准备等。应急预案在应急工作中的重要作用和地位体现在:

应急预案确定了应急工作的范围和应急体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。例如，应急资源配置、人员培训和演习等。

应急管理行动对时间要求我们十分重要敏感，制定应急预案有利于企业做出及时的应急响应，降低安全事故后果。

成为城市应对各种突发重大事故的响应基础。通过编制城市的综合应急预案，可保证应急预案足够的灵活性，即使对发生预料之外的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用，成为保证指导城市应急救援的底线。

在发生超出城市应急能力的重大事故时，促进与省级和国家应急部门的协调。