城市轨道交通系统可能发生的重大事故种类繁多，但应急资源需要共享。应急救援一般是指针对突发、具有破坏力的紧急事件采取预防、预备、响应和恢复的活动与计划。如何系统地规划各类事故的应急预案，保证所有应急预案之间的协调，形成完整的应急预案文件体系，避免预案之间的矛盾和交叉？这些问题在应急预案编制之初就要统筹考虑，否则会给应急组织的职责、指挥和响应程序带来不必要的内容重复、矛盾和混乱，也给应急预案的维护和职责明确带来一系列问题。应急救援一般是指针对突发、具有破坏力的紧急事件采取预防、预备、响应和恢复的活动与计划。

城市轨道交通事故可分为安全事故、自然灾害和人为突发事件三大类。针对每种灾害的具体措施可能差别很大，但其后果和影响是相似的。这意味着，可以通过制定一个基本的应急模式和一个综合的标准化应急系统，有效地处理不同类型危险的共同影响。

城市轨道交通系统救援体系的总体目标是控制事件发展，保障生命财产安全，恢复正常运营。这三个总体目标也可以通过防灾、减灾、救灾和灾后恢复来表达。根据不同事故的特点，如爆发速度、持续时间、范围和强度，可以制定针对性强的专项应急预案。为保证各类应急预案之间的统筹协调和层次分明，实现共性与个性、普遍性与专业性的结合，宜采用不同层次的综合应急预案。对于城市轨道交通系统救援体系的建设，从保证方案文件体系的清晰性和公开性的角度出发，将其划分为综合方案、专项方案和现场方案为合适。其结构见图2。

综合规划、专项规划和场地规划由于其适用的层次和范围不同，其内容的细节和重点也不同，但可以采用相似的基本结构，如基于应急任务或功能的14个规划的基本结构。也就是说，应急预案 = 基本预案(应急功能附件特殊风险预案标准操作程序支持附件)。

　　(1)基本预案。是该项应急处理预案的总体设计描述，主要通过阐述应急预案所要研究解决的紧急发展情况、应急的组织结构体系、方针、应急教育资源、应急的总体分析思路，并明确各应急社会组织在应急准备和应急行动中的职责要求以及企业应急预案的演习和管理等规定。

(2)应急功能附件。它是一系列基本应急行动和任务的计划，如指挥、控制、报警、通信、人群疏散、人群安置、医疗救治等，并应明确每个应急响应职能的情况、目标、负责机构、支持机构、任务要求、应急准备和操作程序。

(3)专项风险计划。