应急救援预案的编制一般可以分为5个步骤：组建编制队伍；风险评估；应急能力评估；编制应急预案；预案的评审、发布和实施。
（一） 组建编制队伍
应急救援预案的成功编制需要个相关部门、组织的积极参与，使得预案更实用、更有效，即编制队伍应包括各有关职能部门、各类专业技术人员，提供交流机会，采纳各方建议，保证预案的准确性和完整性。
（二） 风险评估
风险评估是预案编制的基础和关键，其结果有助于确定预案编制需要考虑的各类风险，为预案编制提供必要的信息。
（三） 应急能力评估
根据风险评估结果，对现有的应急资源以及应急能力进行准确评估，应急资源和能力影响救援行动的快速有效性，因此应当在根据风险和应急能力的基础上，选择最现实、最有效的应急救援方案。
（四） 编制应急预案
应急预案的编制必须基于风险评估结果、应急资源和能力的现状水平、以及相关的法规法律要求，可以参考已有的应急预案。
（五） 预案的评审、发布和实施
应急预案必须经过组织内部评审和专家评审以确保应急预案的科学性、合理性以及可行性。评审通过后，根据程序进行正式发布和备案。发布后，应急预案的实施成为了关键工作，其包括宣传应急救援预案、进行预案的培训和演练。

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