自有史以来,人类社会一直遭受着各种自然灾害,同时也面临着恐怖活动等人为灾害的威胁。应急救援一般是指针对突发、具有破坏力的紧急事件采取预防、预备、响应和恢复的活动与计划。在20世纪70年代和80年代,世界各地的自然灾害夺去了280万人的生命,影响了8.2亿人。一些科学家预测,在未来20年,地球将处于一个相对活跃的时期,自然灾害的发生率可能会增加,传统的救援活动已经无法满足日益增长的急救需求。1976年,第一个急救和灾难医学俱乐部由国际知名的麻醉师,内科医生和外科医生在德国和美国成立,后来更名为世界急救和灾难医学协会,标志着现代紧急和灾难医学概念的出现。

  美国灾害救援体系

  20世纪以来,美国共发生5次重大灾难事件,造成12021人死亡,分别是1900年德克萨斯州飓风、1904年纽约州河蒸汽船事件、1928年弗罗里达州飓风、2001年纽约华盛顿特区“9.11”恐怖袭击事件、2005年路易斯安娜飓风。为应对日益增加的灾害事件,美国于1999年通过联邦应急反应预案,用于指引国内的灾害救援。“9.11”事件之后,美国对反恐紧急事件的处理极为重视,把人为事件和自然灾害的救援作为重中之重,在全国自上而下建立了紧急救援组织机构,建立国家紧急事件处理系统,进一步加强灾害事件应对能力。2003年3月,美国新成立了联邦国土安全部,其目标是确保边境和运输安全、保护国家主要基础设施。综合、分析情报,准备、培训、武装第一线的应急救援人员,管理紧急情况。国土安全部下辖邦调查局、联邦紧事务管理署、环境保护署、移民局、海岸警卫队等22个部门。

联邦应急管理局,作为美国国家事故管理系统的主要中央部门,是负责紧急动员,民防,和平时期和战时救灾的政策和规划机构,国土安全部的负责人,负责监督全国的灾害预防和救援工作,也是国土安全部的副部长,直接向总统汇报工作。

  FEMA共有学生专业技术人员2600多人,后备管理人员4000人。同时,FEMA在国内10个行政区设有分局,每个分局负责3~7个州的紧急处理事务进行救援系统工作。各州、市、都设立了中国紧急事务救援办公室,并在世界各地配备了许多国家合作组织救援服务机构和地震、医疗、消防、交通等各种问题相应的紧急救援分队。如有紧急事件不断发生,逐级上报,直至总统,重大历史事件由总统发布相关命令通过实施统一指挥。

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