[摘要]

美国国家政府的应急资源管理技术规程体系注重顶层设计,有关文件和方法研究工具实用性强,规范化管理会计工作推进扎实,并通过经济持续改进,不断提高完善有关规程和实际做法,值得我们借鉴。应急救援一般是指针对突发、具有破坏力的紧急事件采取预防、预备、响应和恢复的活动与计划。

关键词: 应急管理程序体系; 顶层设计; 设想

[中文分类号]C931.2[证件识别码]A

应急管理程序体系,或称标准文件体系,是政府发布的战略、框架、指南、手册等标准文件的总称。完善的规制体系是规范化管理的前提。九个?11事件发生后,为了促进国土安全和应急管理系统的建设,美国政府开始建设应急管理协议系统,以国家应急管理系统和国家应急框架为核心,编写了大量工作指南、手册和应用工具,建立了分享基于信息的协议及其应用工具的平台,并通过财政支助等奖励措施,促进在全国采用这些协议和应用工具。2011年,在总结以往经验教训的基础上,美国联邦政府启动了新一轮应急管理程序体系建设,全面重新整理了相关程序(直接参与此项工作的400多人) ,试图建立一个更加完整、规范、有效的现代应急管理体系。

美国政府在上述工作中的优势是注重高层次的设计,有关文件和方法工具的可用性,标准化管理的扎实进展,以及通过不断改进不断完善相关程序和做法,其不足之处与文件过于繁琐,一些文件变动过于频繁,使得地方难以适应。本文将重点阐述系统建设的优势,并借鉴其实践经验,构建我国的应急管理体系思路。

首先,美国建立应急管理程序体系的基本特征

(一)从政治需要出发

是不是9?11事件后的应急管理程序体系,或者说从2011年开始的新一轮程序体系建设,都是从总统的政策命令开始的。

  2003年,小布什总统签署《国土安全第5号总统令》,要求进行开发《全国突发事件信息管理控制系统》、《全国响应分析框架》。紧接着,《国土安全第8号总统令》对于学生加强我们全国应急准备相关工作提出了通过一系列问题具体设计要求。这两个总统令为规范和整合全美应急物流管理技术规程体系指明了发展方向。

2011年,奥巴马总统发布了第8号总统政策指令,明确提议根据美国的安全形势和应急管理的需要,重组国家应急准备协议系统。在这种政策顺序上,比以往更加突出能力建设作为应急管理体系建设的核心目标。

  (二)以能力建设为目标

美国致力于应急管理能力建设。2007年,国土安全部在国土安全部第5号行政命令的指导下,发布了目标能力表。