城市应急救援指挥体系建设是城市应急管理的重要组成部分,是反映一个城市危机管理水平的重要标志,该体系的建设将发挥越来越重要的作用,尤其是近年来在我国的自然灾害、公共卫生、生产安全事件等方面。应急救援一般是指针对突发、具有破坏力的紧急事件采取预防、预备、响应和恢复的活动与计划。如何有效利用有限的资源,建立适合城市的应急救援指挥体系已成为当务之急。这将提高政府应对灾害和突发事件的能力,为公众提供快速的应急救援服务,为社会经济发展提供更新、更合理的保障支持,体现政府新职能的重要手段。

城市应急救援指挥中心建设是城市公共安全框架建设的重要组成部分,也是代表政府实施协调、指挥、调度的重要机构和场所,是反映一个城市应急和危机管理水平及城市综合信息化应用的标志,也是城市危机管理的重要支撑设施。随着我市《杭州市人民政府突发公共事件总体应急预案》的即将出台,我市应急体系中需要解决的应急目标逐渐明朗,用什么样技术和手段解决变得十分紧迫,建设怎样的城市应急救援指挥中心是直接关系到政府职能是否能正常发挥,关系到该中心能否正常运行的关键,建设怎么样的应急救援指挥中心在国内外没有固定的模式,虽然国外应急指挥系统建设多年,也是各不相同,加上国内各地区经济和发展不平衡及地域特点不同,也没有统一的建设模式,这需要我们充分考虑本市的实际情况,借鉴国内外先进经验,做好应急救援指挥系统的基础性研究,对建设杭州市应急救援指挥中心具有十分重要的现实意义。

1.协调政府管理体制与应急救援指挥中心技术体制的关系

从应急救援指挥系统建设的角度来看,系统平台将统一应急行动,提高各部门的协调能力和应急速度,同时也带来了各部门之间的制度性冲突,还涉及到各部门自身长期发展的一套行之有效的指挥方法和实践的协调,如何体现一个协调一致的指挥平台是应急救援指挥系统建设中首先要认真考虑的问题。此外,我国大多数政府系统是树形的垂直结构,其行政特征是造成这种状况的原因,而快速反应机制下的城市应急救援指挥体系是以事件为中心的扁平结构,要求对事件负直接责任,结构和管理的不一致也是城市应急救援指挥中心建设和运行需要协调的问题。

2、系统的智能化建设

目前,应急救援指挥系统的建设大多是针对具体的灾害情况,根据一定的预案要求,将不同类型的应急指挥系统或信息系统集成在一起。

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