应急预案是对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。
应急预案的重要系统为:完善的应急组织管理指挥系统;强有力的应急工程救援保障体系;综合协调、应对自如的相互支持系统;充分备灾的保障供应体系体现综合救援的应急队伍等。
应急预案的编制过程的四个步骤:
成立预案编制小组
1.应急预案的编制中需考虑参与的相关职能部门和团体,并达成一致意见,尤其是应寻求与危险直接相关的各方进行合作。成立应急预案编制小组是将各有关职能部门、各类专业技术有效结合起来的方式,可有效地保证应急预案的准确性、完整性和实用性,而且为应急各方提供了一个非常重要的协作与交流机会,有利于统一应急各方的不同观点和意见。
2.危险分析和应急能力评估
为了准确策划应急预案的编制目标和内容,应开展危险分析和应急能力评估工作为有效开展此项工作,预案编制小组首先应进行初步的资料收集,包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料、重大危险源等。
危险分析和应急能力评估:
(1)危险分析
在危险因素辨识分析、评价及事故隐患排查、治理的基础上,确定本区域或本单位可能发生事故的危险源、事故的类型、影响范围和后果等并指出事故可能产生的次生、衍生事故,形成分析报告,分析结果作为应急预案的编制依据。
(2)应急能力评估
应急能力包括应急资源(应急人员、应急设施、装备和物资)、应急人员的技术、经验和接受的培训等,它将直接影响应急行动的快速、有效性。
3.编制应急预案
针对可能发生的事故,结合危险分析和应急能力评估结果等信息,按照《国家突发公共事件总体应急预案》、《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》(国办函200439号《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ/T9002-2006)等有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中,应注重编制人员的参与和培训,充分发挥他们各自的专业优势,使他们均掌握危险分析和应急能力评估结果,明确应急预案的框架、应急过程行动重点以及应急衔接、联系要点等同时,编制的应急预案应充分利用社会应急资源,考虑与政府应急预案、上级主管单位以及相关部门的应急预案相衔接。
4.应急预案的评审与发布
(1)应急预案的评审
为确保应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性,应急预案编制单位或管理部门应依据我国有关应急的方针、政策、法律、法规规章、标准和其他有关应急预案编制的指南性文件与评审检查表,组织开展应急预案评审工作,取得政府有关部门和应急机构的认可。
(2)应急预案的发布
重大事故应急预案经评审通过后,应由行政责人署发应急预案编制完成后应该通过有效实施确保有教育和培训,应急资源的定期检查落实立急演练。

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