切实做好生产安全事故的预防和应急救援工作,必须积极提高应急救援能力和水平,牢固树立以人为本、生命至上的救援理念,以加强科学施救、提高救援能力为目标,以此大力减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失,有效降低事故危害和等级,使应急救援在安全生产工作中发挥出应有的和积极的作用。

加强应急救援,提高防范处置重大事故灾害的能力,既是当前一项紧迫的工作,也是一项需要付出长期努力的艰巨任务。应急救援是防范事故的重要手段。

一、建立健全组织体系,加强领导机构建设

建立健全相应的组织体系和领导机构,以及完善管理和指挥系统。可以有效解决应急救援中存在的主要问题:一是缺乏统一领导和协调指挥,各专业资源难以实现共享;二是没有统一规划,应急救援队伍布局不合理,缺乏能够跨区域救援的骨干队伍;三是应急管理不到位,应急资源掌握不清,特别是各地普遍没有专业的应急管理机构和人员,应急预案不完善,缺乏针对性;四是应急救援队伍缺乏必要的培训演练,战斗力不强;五是应急指挥手段和救援队伍装备落后,应急救援队伍力量薄弱。

二、组建应急救援队伍,增强应急保障能力

加强安全生产应急救援专业队伍建设,强化应急救援队伍管理,建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急救援机制,对于提高生产安全事故应急救援能力具有重大意义。再好的应急体系,无论是从日常应急管理、应急装备使用、人员医疗救治、公众紧急疏散,都离不开专业化的高素质人力资源作保障。人力资源没有保障,是无法成功进行应急救援的,专业救护队伍是应急人力资源保障的重要组成部分。

三、实现应急资源共享,构建区域协作机制

应急资源共享主要是应急救援所需要的组织机构、救援队伍、救援人员、物资装备、专家、信息等人力、物力、信息等资源。加强应急资源共享、完善顺畅的应急救援机制,能够为控制事态发展,消除危险、危害因素,抢救生命赢得宝贵的时间。全面开展应急资源普查,掌握各区域、各行业领域安全生产应急机构、队伍,应急设备物资,应急专家等方面建设情况,还可以开展跨市、县协作,建立相应的应急联动机制。资源共享和区域协作机制的建立,可以大大提升应急救援保障能力。

四、应急救援统一指挥,建立协调联动平台

事故是具有不确定性和突发性的,由于应急活动的复杂性,众多来自不同单位的应急力量与事故救援时,在信息沟通、行动协调、指挥、授权与职责、通信等方面会存在组织和管理的问题,影响救援效果,因此应急管理需要政府、各单位、各部门横向的协调和联动。没有完全建立相互协调与统一指挥的工作机制,往往存在应急力量分散,应急力量和资源还缺乏有效整合和统一协调机制,当发生重大生产安全事故,尤其是发生涉及多种灾害。

五、加大应急经费投入,夯实物质基础保障

应急救援经费是保障发生灾变事故时迅速投入开展应急救援工作的前提保障,没有可靠的资金渠道和充足的应急救援经费,就无法保证有效开展应急救援工作和维护应急管理体系正常运转。尤其是应急装备需要大量的资金投入,单靠政府投入是不够的,可以借鉴成功的经验,多渠道,多种途径解决资金投入问题的路子。同时积极建立健全安全生产应急救援物资储备制度,依托国家(区域)、骨干安全生产应急救援队伍以及有关企业、单位,储备必要的救援物资和救援物资生产能力,提高应急救援物资尤其是大型成套应急救援装备的储备水平。

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